孫學凱
黨的二十屆三中全會《決定》強調，法治是中國式現代化的重要保障，要弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。法治湖南建設是法治中國建設的重要組成部分，也是實現“三高四新”美好藍圖、譜寫中國式現代化湖南篇章的重要支撐?！斗ㄖ魏辖ㄔO規(guī)劃》對法治湖南的建設目標和建設路徑作了全面規(guī)劃，確定了我省法治建設的主要內容。
法治湖南建設是一項系統工程，既要從整體上全面理解，也需要把握其中的關鍵和重點，以點帶線，以線成面，促使法治湖南建設持續(xù)向前推進，不斷為推進湖南高質量發(fā)展提供法治賦能。
以優(yōu)化營商環(huán)境為法治湖南建設的重點。法治是最好的營商環(huán)境，市場經濟本質上是法治經濟，誰擁有法治化營商環(huán)境，誰就擁有市場競爭優(yōu)勢。進入新發(fā)展階段，無論是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，還是打通經濟暢通循環(huán)的難點、痛點、堵點問題，加快構建新發(fā)展格局，都需要更好發(fā)揮法治引領和規(guī)范作用。
以打造優(yōu)質的營商環(huán)境作為我省法治建設重點，有利于創(chuàng)建良好的發(fā)展軟環(huán)境，助力各類經營主體發(fā)展壯大。法治湖南建設中要以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，依法平等保護各類經營主體產權和合法權益，清理各類不利于市場公平競爭的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件。持續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，規(guī)范行政檢查、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、審批服務等工作，建立輕微違法免罰清單，對輕微違法行為，盡可能采取責令改正、批評教育等措施，督促企業(yè)依法合規(guī)生產經營。推進政務服務改革，實行一站式聯辦、一體化服務，讓數據多“跑腿”，最大限度利企便民。
以服務經濟社會發(fā)展為法治湖南建設的主線。法治湖南建設是法治中國建設的一部分，應當突出湖南特色和本土需求。具體而言就是要立足于推進湖南高質量發(fā)展和現代化建設的時代背景，以服務湖南經濟社會發(fā)展為法治湖南建設主線?！斗ㄖ魏辖ㄔO規(guī)劃》提出，要堅持從湖南實際出發(fā)、統籌推進，以解決全省法治領域突出問題為著力點，在法治軌道上推進全省治理體系和治理能力現代化，為實現“三高四新”美好藍圖、建設現代化新湖南提供有力法治保障。
近年來，湖南圍繞經濟社會發(fā)展，在加強地方立法、推進依法行政等方面取得了不少成就。如，2020年中央批復同意湖南成為全國首個全域低空改革試點省，為推進全域低空改革，促進通用航空發(fā)展，湖南制定了《湖南省通用航空條例》，標志著湖南引領全國通航，實現通用航空地方政府立法“零”的突破。為了保障行政執(zhí)法質量，湖南通過了《湖南省提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案》，提出要加快行政執(zhí)法協調監(jiān)督工作體系建設，綜合運用行政執(zhí)法工作報告、統計分析、評議考核等方式加強對本地區(qū)本系統行政執(zhí)法工作情況的日常監(jiān)督。未來的法治湖南建設，同樣應當以服務我省經濟社會發(fā)展為主線，既要防止“小過重罰”“以罰代管”等負面現象，更要以法治正能量為經濟社會發(fā)展保駕護航。
以提升整體法治水平為法治湖南建設的基本面。法治湖南建設涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等多個方面，需要注重全面推進，提升整體法治水平，不能在某個方面留短板、拖后腿。全面推進法治湖南建設，要堅持黨的領導。法治領域改革面臨許多硬骨頭，只有在黨的集中統一領導下，統籌協調各方面力量資源，法治領域改革才能攻堅克難，不斷取得新進展。
全面推進法治湖南建設，要進一步完善執(zhí)法、司法、法律服務銜接配套的綜合服務保障體系，在維護社會治安秩序、推進基層社會治理、化解涉法涉訴信訪等方面，都堅持走法治化的道路。健全完善激勵創(chuàng)新的法律制度，對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。全面推進法治湖南建設，要發(fā)揮好關鍵少數作用，黨政領導干部要強化法定職責必須為、法無授權不可為的意識，克服政府職能錯位、越位、缺位現象，從體制機制和工作程序上，防止部門利益和地方保護主義法律化，打造法治政府、誠信政府。
〔作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地研究員，本文為省社科基金項目“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急法律制度完善研究”（20JD064）階段性成果〕
責編：譚好
一審：譚好
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三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
